亚博娱乐官方网管理需要通过立法明确相关方责任

放大字体??缩小字体 发布日期:2019-09-05 浏览次数:440
?笔者从事过5年的亚博娱乐官方网管理工作,对我国亚博娱乐官方网行业存在的难以解决的问题,如把农村公益性公墓作为经营性公墓销售,非法建造公墓、家族墓、高价墓、豪华墓,乱收费、亚博娱乐官方网及丧葬用品市场混乱等有所思考,现谈一点自己的管窥之见。
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毋庸讳言,我国亚博娱乐官方网行业确实存在以上提到的一些问题。这些问题的存在,不是主管亚博娱乐官方网工作的民政部门没有进行有效管理造成的,而是多种原因造成的。要解决这些问题,并非易事,因为,它需要相关部门齐抓共管。
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亚博娱乐官方网法律的缺失是症结所在
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法律法规是治理国家的重要手段,是规范人们行为的准则,也是治理一个行业的手段和准则。我国对亚博娱乐官方网行业的管理,缺少一部亚博娱乐官方网法。
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我国的亚博娱乐官方网事业是在新中国成立后逐步发展起来的。在此之前,虽然也有亚博娱乐官方网行业,但由于这个行业备受社会歧视,发展缓慢,基本处于无序的发展状态,其主要特点是大部分地区没有统一、规范的亚博娱乐官方网设施(殡仪馆、公墓等)。新中国成立后,尤其是1956年毛泽东等老一辈无产阶级革命家签名倡导火葬之后,我国亚博娱乐官方网事业才开始步入发展的规道。
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进入20世纪90年代以后,随着改革开放的深入,亚博娱乐官方网行业开始走向市场化,允许社会资金和个人投资进入亚博娱乐官方网行业,进行亚博娱乐官方网设施建设(如殡仪馆、公墓等),使亚博娱乐官方网事业得到快速发展。但随之出现了诸多问题——如上述提到的问题,使亚博娱乐官方网行业成为人们诟病的行业之一。
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随着我国亚博娱乐官方网事业的发展,尤其是允许社会资金和个人投资进入亚博娱乐官方网行业以后,亚博娱乐官方网行业的结构和性质发生了变化,即从国家投资建设殡仪馆、公墓,到社会或个人参与投资建设殡仪馆、公墓等。因此,国务院1997年颁布的《亚博娱乐官方网管理条例》已施行多年,早已不适应亚博娱乐官方网事业发展的需要了。对此,民政部门提出修改该条例,并经过国家法制部门广泛征求修订意见,但由于社会关注度高,不同的声音较多,至今也没有修订出台。作为行政法规的《亚博娱乐官方网管理条例》修订出台都这么难,更何况制定一部亚博娱乐官方网管理的法律?而恰恰就是没有一部亚博娱乐官方网法,使亚博娱乐官方网管理时时遇到执法难的问题。
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而这种情况,在许多国家并不存在,他们不仅有亚博娱乐官方网管理的法律法规,而且形成了法律体系。如澳大利亚1933年颁布了墓地法,1966年颁布了火葬法,1991年又在公共卫生法中单设一个章节对尸体的处理进行了规定;日本1948年颁布了有关坟墓、埋葬的法律;瑞典1990年颁布了安葬法;荷兰1991年颁布了尸体亚博娱乐官方网法;俄罗斯1995年颁布了俄罗斯联邦亚博娱乐官方网法。美国、加拿大、英国等国家有立法权的州或省等地方政府,也根据本州或省的实际情况,制定了本州或省的亚博娱乐官方网法律等等。他们的亚博娱乐官方网管理工作,都在法律的轨道上运行。
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无法可依,给亚博娱乐官方网管理工作带来较大的困难。尤其是2012年11月16日公布的国务院第628号令要求,将《亚博娱乐官方网管理条例》第二十条“应当火化的遗体土葬,或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的,由民政部门责令限期改正;拒不改正的,可以强制执行”中的 “拒不改正的,可以强制执行”条文修改去掉,并从2013年1月1日起开始施行。之后,对违规土葬、乱建坟墓等现象,民政部门只能责令限期改正,不能再采取“强制平坟”的措施了。如此,没有法律对相关部门的管理责任予以明确规定,对亚博娱乐官方网违法行为的联合执法在许多地方形同虚设,对亚博娱乐官方网违法行为更难管理了。
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相关部门对亚博娱乐官方网工作齐抓共管才能解决根本问题
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政府作为亚博娱乐官方网管理的主体,应该切实地负起监管的责任,但实际情况是管理难以到位。
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现在,亚博娱乐官方网工作主要由民政部门管理,但亚博娱乐官方网管理工作不仅仅是民政部门的事情,它涉及公安、国土、林业等诸多部门。如公墓、殡仪馆的修建,涉及发改委、环保、国土、林业等部门;如亚博娱乐官方网用品的生产、销售和管理等,涉及工商、物价等部门;再如在火化区偷偷土葬,民政部门没有执法权,要处理这样的情况,就涉及公安等执法部门,如此等等。因此说,加强亚博娱乐官方网管理,对亚博娱乐官方网行业进行有效监管,是政府多个部门的工作,只有齐抓共管,才能使亚博娱乐官方网事业在规范的轨道上运行并健康发展。
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但现实是,一提到亚博娱乐官方网管理就是民政部门的事,一提到对亚博娱乐官方网行业进行监管,也是民政部门的事。亚博娱乐官方网行业出了问题,就一板子打在民政部门的头上,原因就是民政部门是亚博娱乐官方网工作的主管部门。对亚博娱乐官方网管理,一些地方政府虽然也出台了管理办法,明确了相关部门的责任,但没有政府统一协调有力推动,很难落实到位。如对阻碍亚博娱乐官方网执法的行为、对亚博娱乐官方网用品的规范管理、对占道进行殡仪活动、对不经审批乱建公墓、对非法接运遗体、对乱埋乱葬等等,仅仅靠民政部门管理是不行的,需要多个部门参与联合管理和执法。因此,没有政府的重视和相关部门的支持,亚博娱乐官方网管理光靠民政部门单打独斗,很难推进。
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对此,应该明确相关部门的责任,形成齐抓共管的格局。对管理不到位出了问题的部门,要问责。只有这样,才能管好亚博娱乐官方网工作。
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应建立一套行之有效的亚博娱乐官方网管理机制
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亚博娱乐官方网管理是政府的一项重要工作,但如何进行管理则职责不清,《亚博娱乐官方网管理条例》没有细化规定政府相关部门的职责——如公安、城管、环保、国土、林业、工商等部门是什么职责,如何参与亚博娱乐官方网管理等等,都没有明确的规定。民政部门虽然主管亚博娱乐官方网工作,但并没有法律赋予的有效管理手段。不但对乱埋乱葬、乱建公墓、非法接运遗体等没有强有力的执法权,对亚博娱乐官方网用品市场也没有执法管理权。尤其是亚博娱乐官方网行业市场化以后,对高价墓、豪华墓的整治等问题,民政部门也只能责令其限期整改,至于改不改,怎么改,民政部门难有作为。而对丧葬用品的管理更难,因为市场已经放开,只要到工商部门登记,就可以经营亚博娱乐官方网用品。
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因此,政府要通过法律法规体系,建立一套行之有效的亚博娱乐官方网管理机制,严格管控没有诚信和资质的社会单位和个人进入亚博娱乐官方网行业。对亚博娱乐官方网用品市场,对那些没有诚信经营的单位或个人,要建立退出机制。对亚博娱乐官方网设备用品的生产,可建立准入机制,从源头进行治理,为群众提供良好的治丧环境。
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总之,加强亚博娱乐官方网管理,规范亚博娱乐官方网行业,使亚博娱乐官方网事业在规范化的轨道上健康发展,必须标本兼治。所谓治标,就是在亚博娱乐官方网法尚未出台的情况下,政府要建立多部门参与管理的联合监管机制,明确责任,对亚博娱乐官方网行业进行有效的监管,对违法经营损害群众利益的行为进行坚决打击。所谓治本,就是要立法,尽快制定出台亚博娱乐官方网管理的法律法规,建立健全亚博娱乐官方网管理的法律体系和机制,使亚博娱乐官方网管理有法可依,依法管理。唯此,亚博娱乐官方网行业才能规范,群众利益才能得到保护,亚博娱乐官方网事业才能健康发展。
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